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美丽而神奇的湖北恩施，素有“烟草王国”之称。近些年来，在恩施州烟草专卖局（公司）局长（经理）黄树立的带领下，恩施烟草实现了从衰落到崛起，从“小舢舨”到“大舰艇”的蝶变，奏响了改革发展的强音。
现年49岁的黄树立，历任过恩施州恩施市政府办公室主任、宣恩县常务副县长、来凤县委副书记、县政府县长等职。黄树立调任恩施州烟草专卖局（公司）党组书记、局长、经理的三年多来，锐意改革、大胆创新、精细管理，使一个负债累累、亏损严重的企业脱胎换骨，步入了持续健康发展轨道。
置之绝境奋力扭亏
恩施州是烟叶生产与卷烟销售并存的地区，全州年均生产收购烟叶130至150万担左右，年均销售卷烟93000箱至94000箱左右，烟叶产量占全省总量的65%以上，白肋烟出口量占全国的70%以上，是湖北烟草的“重要一头”。但是由于1996、1997年烟叶严重超种超收，导致恩施烟草长期严重亏损，债台高筑，历史累亏一度曾高达10亿元，至2004年末，全州仍有历史累亏4.59亿元，成为全省“最令人忧虑”的地方。
上任伊始，黄树立在深入进行调研后前往湖北省烟草专卖局汇报。根据当时的经营状况，他提出在三年内实现彻底扭亏脱困。但省局领导要求：必须在两年内扭亏脱困！黄树立深感责任重大，但他毫不犹豫地立下了“军令状”：“请领导放心，我们坚决在两年内扭亏脱困。如果两年不扭亏，我主动辞职！”
有人说，面对这个“烫手山芋”，黄树立把自己推上了“绝路”！熟知他的同事和朋友，都暗暗为他捏了一把汗。
顶着压力与重任的黄树立知道，唯有改革，才能使恩施州烟草产业走出困境，实现健康持续发展。从省局返回恩施后，他带领有关负责人一头扎进了基层一线，深入8个县市多次进行有针对性的调研。“要找准病根才能开‘处方’。”黄树立说。
按照贯彻落实国家烟草专卖局的部署，在省局和恩施州委、州政府的亲切关怀和大力支持下，黄树立制定了四条“改革路线图”：一是理顺体制。彻底将县市卷烟与烟叶业务实行分开营运、分块盘活，取消了州内最后3家县市公司的法人资格，实行“统分结合、简易核算、目标考核”的管理体制，进一步巩固和加强恩施州烟草公司的经营主体地位。二是着力培植主导产业。全州烟叶种植面积从不足50万亩，逐步恢复发展到60万亩；卷烟销量逐步稳定到9.5万箱左右。三是大力开展创新，从烟叶生产方式、质量管理体系、营销服务方式、内部监管方式等多方面进行创新，使产业发展方式由过去依靠规模扩张型转变到质量效益型。四是实施精细化管理。变粗放式管理为精细化管理，对烟农和卷烟零售户实行分类管理，对行业职工实行全员绩效管理，全系统实行全方位、全科目的财务预算管理。随着管理思路的转变，管理措施的加强，全州烟草行业经济运行质量发生了显著变化，“人心思进”的氛围日益浓厚，职工精神面貌焕然一新。
三年多来，在黄树立的带领下，恩施州烟草实现跨越式发展。2006年实现利税4.51亿元，比2005年增加1.53亿元，增幅51.34%；2007年实现利税7.53亿元，比2006年增加3.02亿元，增幅66.96%。2008年继续保持持续、健康发展态势。随着企业经济效益的明显好转，企业扭亏步伐明显加快。2005年至2007年在国家局、省局的大力支持下，恩施州烟草的历史累亏全部消化完毕，其中依靠企业自身产生利润弥补亏损达2.86亿元。同时将2005年末9.6亿多元的贷款余额全部归还，实现无贷款运行。至2007年末，全州烟草系统资产负债率由2005年初的88.67%下降到2007年的68%；总资产贡献率由21.97%增加到70.36%。企业自此走出历史亏损困境，全州烟草产业步入持续健康发展道路。
坚持创新提升实力
“创新是企业永恒的主题，只有创新才能实现发展。”黄树立经常这样要求自已和职工。工作中，黄树立十分注重创新，通过创新，使企业经营管理水平得到明显提升。
创新烟叶生产组织管理方式。为实现恩施州由传统烟叶生产向现代烟草农业转变，变分散生产种植为集约化、规模化、产业化经营，2007年全州认真组织开展了烟叶生产专业新村建设，共建设专业新村150个，使烟叶生产水平明显提升，积极推进了新农村建设。2008年，全州在巩固提高专业新村建设水平的基础上，按照国家局“一基四化”的要求，认真开展现代烟草农业试点建设，全州共建设了10个现代烟草农业试点村。10个试点村重点对烟叶生产组织管理模式进行了探索，建立了专业合作社、小型农场、烟农互助组和公司四种模式。特别是在恩施市望城坡，黄树立创造式地建立了现代烟草农业开发公司模式，形成了“开发公司、村党支部、村委会、村经济联合社”四位一体的组织架构，对示范区烟叶生产及销售进行集中管理、集中种植、集中烘烤、集中销售，以低于市场的价格将望城村2100亩耕地和8500亩森林集中租赁使用，基本实现规模化种植、集约化经营。通过烟叶种植和发展附属产业，当地村民生活质量发生了明显变化，村民人均收入一年内翻了一番，人居环境得到显著改善，新农村建设初具雏形。
创新烟叶质量品牌体系。针对恩施州烟叶质量不高、风格特色不突出、市场竞争力不强的状况，2006年黄树立提出要狠抓烟叶外观质量，2007年又提出了“两个质量一起抓”，将体现烟叶内在质量的“一碱四比”和体现诚信经营的“市场满意度”纳入考核范畴，实行“四个一票否决”。在烟叶收购管理中，全面推行烟叶入户预检制、二次验收封闭式质量把关责任制、烟叶调拨质量派员检验放行制和烟叶质量全程管理责任追究制等“四制管理”。通过质量品牌体系的创新，恩施州烟叶生产整体水平得到有效提升，恩施山地特色优质烟叶品牌基本形成，赢到了市场的充分肯定。恩施州烟叶已经进入“1916”、“黄鹤楼”、“芙蓉王”、“都宝”等名优卷烟品牌主配方。国内10多家重点骨干企业都在恩施州联办了优质烟叶基地，全州基地烟叶调拨率已达到90%以上，掌握了烟叶资源配置改革的主动权。
创新烟叶生产水平提升方式。自2006年开始，恩施州科技兴烟的力度不断加大。2008年，全州漂浮育苗51.74万亩，占总面积的86.24%，较2007年增加19.25万亩；大棚育苗面积29.78万亩，较2007年增加25.47万亩。全面推行了两烟标准化生产，制定发布了烤烟、白肋烟标准化管理体系，白肋烟标准体系填补了国内空白。同时，加强了科技创新，所承担的国家局优质烟叶生产科技示范基地建设项目和优质特色烟叶开发项目顺利通过了国家局的检查验收，得到充分肯定和良好评价；湖北中烟与河南农大在恩施州联合开展的“清江流域优质烟叶基地开发与工业利用研究”项目，顺利通过现场鉴评。科技兴烟力度的加大，有力推动了恩施州烟叶生产水平的整体提升。
创新专卖管理工作方式。针对恩施州烟草专卖管理市场形势，黄树立对专卖管理工作方式进行了创新，提出专卖管理工作实现“八个转变”的新要求，其核心是从简单粗放执法向依法文明执法、亲情服务转变，从经营户被动接受专卖管理向自觉自律、守法经营转变，从完全依靠外力向以我为主转变，从单一外管向外管、内管并重转变。随着工作方式的创新，全州烟草专卖市场形势得到了有效扭转，烟草市场经营秩序明显改观。
创新企业内部管理方式。在干部职工的管理上，黄树立将员工工作业绩应用于薪酬分配和职位变动，实行分块考核、过程控制、全员绩效、岗位评定，对过去难以量化考核的财务、专卖等工作推行垂直专业化考核。同时实行档位评定，以档定位严格奖惩兑现，同时规定若连续三年被评为全州先进工作者，将晋升一级工资，并在提拔任用时给予优先考虑。在对烟农和卷烟经营户管理上，实行分类动态管理，按照星级实行差异化服务和指导，提高了经营水平。
关注两端持续发展
黄树立经常在不同场合说：“烟农是我们的衣食父母，工业企业是我们的上帝，只有切实照顾好两端利益，我们才能实现可持续发展。”
恩施州常年有烟农近8万户，但由于比较效益偏低，加之自然灾害严重，致使烟农收入增长不快，在一定程度上影响了烟农种烟积极性。为改变这一状况，在黄树立的带领下，恩施州烟草加大了支农惠农的力度。
加大烟叶生产投入。2008年，全州共投入烟叶生产资金1.8亿元，亩平投入268元，亩平比上年增加105元。当面临肥料价格迅猛上涨的严峻形势，及时调低了肥料销售价格，为烟农购肥减负3960万元。与此同时，三年来全州共购置投入农业耕作机械3900余台套，降低了烟农的劳动强度，初步实现了减工增效。
提高烟叶生产水平。近几年来，全州不断加大漂浮育苗、土壤改良、“三先及三带一深”等先进实用技术的推广应用力度，使全州烤烟单产水平大幅增加，烟叶质量有了明显提高，烟农种烟效益得到明显提升。
切实关注烟农利益。2007年恩施州遭受长期阴雨寡照灾害天气影响，为切实保障灾害之年烟农收益，在积极争取各卷烟工业企业的支持，并得到恩施州委、州政府和湖北省局的同意后，州局实行下限收购，保证烟农收益在大灾之年不产生大的损失，为烟叶产业持续发展奠定了坚实基础。
加强职业化烟农培养。以烟农学校、现场会和专家会诊的形式对烟农开展培训，不断提升烟农素质。同时通过积极引导，形成一批职业化烟农，2008年全州烤烟和白肋烟户平种植面积分别达到11.7亩和3.84亩，其中50亩以上的专业户达到408户。通过“产业型、技能型、造血式”扶贫方式，恩施州烟农基本走出贫困，步入小康。
在照顾烟农利益的同时，黄树立也十分注重与卷烟工业企业实现互利共赢。2006年以来，恩施州先后召开了四届烟叶产销工商联谊会，倾听工业企业对恩施州烟叶建议和意见，每年都积极主动深入各卷烟工业企业了解恩施烟叶的质量状况和改进意见。同时，十分注重诚信经营。在2008年度烟叶产销座谈会上，黄树立代表恩施州局向各卷烟工业企业郑重做出规范经营的四项承诺，得到了工业企业的良好评价。由于改变了经营方式，提高了烟叶质量，湖南、广西、安徽、浙江、山东等卷烟工业企业纷纷提出了进一步加强优质烟叶基地建设的意向，并要求增加恩施烟叶调拨量30万担，市场形势良好。恩施烟草与各卷烟工业企业建立了“共生共荣”的合作发展新局面。
办好实事夯实基础
2005年，国家局开始在全国主要烟区开展烟叶生产基础设施建设。黄树立强调，一定要把烟叶生产基础设施建设这项好事办好，实事办实。
2005年至2008年，全州烟叶生产基础设施建设投资额达4.9亿元，其中国家局补贴2.97亿元。产区配套1.93亿元。烟水配套受益面积80万亩，占全州103万亩基本烟田保护面积的77%，受益农户8.75万户26.25万人。烟叶调制设施受益面积20万亩。在烟叶生产基础设施建设中，针对山区，恩施州采取了“依靠水源建水池，围绕烟田建管网”的原则，并大力推广“长藤结瓜”建设模式，由于模式特色鲜明，质量可靠，建设标准符合国家局有关规定，每期工程均顺利通过检查验收。2008年，在全国烟叶生产基础设施建设表彰会上，恩施州烟草公司荣获“全国烟叶生产基础设施建设先进单位”荣誉称号。与此同时，2006年至2007年投资8930万元新建和改扩建37个标准化烟叶收购站点，使烟区烟农和基层职工的生产生活条件得到有效改善，产业发展基础得到进一步夯实。
加强监管增强活力
近几年来，在黄树立的带领下，全州烟草系统加强了内部监管，企业运行更加规范，更加充满活力。
强化财务预算管理。预算管理在采用固定预算、滚动预算等方法的同时，实行零基预算，预算直接与工作量挂钩；加强预算执行的监督检查，实行按月检查、按月通报，检查情况与绩效工资挂钩考核；狠抓预算执行的过程控制，加大费用支出的审核力度，保证全州费用支出全部控制在预算范围内，预算管理对规范全州行业行为发挥了重要作用。
加强专卖市场监管。在保持卷烟打假的高压态势的基础上，加强专卖市场的日常监管，更加注重对经营户自觉守法和专卖管理职能的转变，形成了良好的客我关系，市场秩序得到了有效维护，卷烟营销水平得到明显提升。2006年以来，全州年均销售卷烟稳定在93000箱左右，销售收入年均增幅达18%，单箱均价年均增加1500元左右。同时，随着卷烟网建全面提升的持续深入推进，卷烟营销培育品牌、控制市场、科学管理、服务客户的能力得到有效提升。
加强队伍建设与培养。在职工队伍建设上，采取“引进来、走出去”方式，加大职工教育培训力度。近两年，全州共公开招考大学生48名，新招有文化、懂技术的烟叶技术员50名，培训职工3000余人次，选派基层技术、管理骨干前往国内先进单位学习经验。按照国家局“四定”工作要求，明确细化了岗位职责，制定统一了薪酬分配制度，在职称评定、职业技能鉴定、业务骨干提拔等方面打破身份界限，拓宽了干部职工晋升通道，调动了干部职工积极性，增强了企业发展活力。
注重廉政建设。“公生明，廉生威”，在廉政建设上黄树立始终坚持以身作则。企业经营管理的重大决策，坚持民主集中制，充分尊重和认真采纳班子成员和干部职工的意见，不搞“一言堂”和“家长制”。认真执行大宗物资采购、工程建设等招投标管理制度，做到不打招呼、不写条字，确保阳光采购、阳光操作。由于黄树立以身作则，严以律已，为全州烟草干部职工树立了良好榜样。自2005年至现在，恩施州在烟叶生产基础设施建设、基层站点建设、基本建设等方面的投入已达7亿多元，但至今没有出现违纪违法案件，树立了良好的企业形象。
在黄树立的身上，充分彰显了“务实、创新、果敢、睿智、严谨”的个人品性和人格魅力。这也是一个成长、成熟企业的品质和文化在个人身上的完美体现。
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